大姚县基本县情(综述)

日期:2016/7/4 来源:本站原创 点击:7175?

一、基本情况

(一)基本县情。大姚县位于楚雄州西北部,位于楚雄州西北部,距州府楚雄120公里、省会昆明289公里,东邻永仁、元谋,南与姚安、牟定毗邻,西与祥云、宾川接壤,北临金沙江与永胜、华坪隔江相望,国土总面积4146平方公里,山区占81.7%,辖8镇4乡,总人口28万人,居住着22种民族,其中少数民族占31.7%。大姚县是全国592个扶贫开发重点县、全省73个国家扶贫开发重点县、全省47个县域经济发展试点县、全省50个工业扶持重点县以及全国100个经济林产业示范县之一,是全国首批命名的“绿色能源示范县”,是中国核桃之乡,荣获全国首家“国家核桃生物产业基地县”称号。先后被表彰为“全国推进义务教育均衡发展先进地区”“全省教育工作先进县”。近年来,县委、县政府紧紧围绕建设“绿色经济强县、楚北工业重镇、文化旅游名县”的三大定位,着力打造“核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县”四张名片,突出“强班子、打基础、兴产业、优环境、促和谐”五个工作重点,全县经济社会呈现出良好的发展态势。2014年,全县生产总值达52.6亿元,增长11.1%;规模以上固定资产投资完成52.9亿元,增长27.5%;地方公共财政预算收入完成3.9亿元,增长13.2%;城镇居民人均可支配收入22465元,增长11.2%;农村居民人均可支配收入达7158元,增长14.6%;社会消费品零售总额达18.9亿元,增长13%。

(二)贫困现状。脱贫任务重。一是贫困人口多。到2015年底,全县有贫困乡镇4个、贫困行政村25个、贫困村民小组260个,建档立卡贫困户7577户28554人,农村贫困人口居全州第二位,到2017年脱贫摘帽任务十分艰巨。二是贫困人口居住分散。贫困人口在全县12 个乡镇均不同程度存在,且居住较为分散,极度贫困人口主要分布在沿金沙江(环百草岭)地区。在 2013年建档立卡时,该区域中集贫困乡镇3个,贫困行政村15个,贫困人口达16291人,占建档立卡贫困人口的 45.7%。三是自然环境条件差。贫困群众居住生活区域往往山高谷深,沟壑纵横交错,自然环境恶劣,“靠天吃饭”现象突出,集“边远、山区、民族、贫困”于一体,发展的自然条件差。四是脱贫压力大。按照省州部署,要将多年积累的贫困在2017 年脱贫摘帽,任务十分艰巨。因此,脱贫摘帽是一场真正的攻坚战,是一块硬骨头,是我们当前一项重中之重的工作,关系到同步实现小康目标的实现,是我们的重大政治责任。基础设施薄弱。一是交通滞后。受自然条件制约,贫困村修建的公路大多标准低、通达率不高,生产生活成本高,一些资源因交通不便而得不到有效利用,得不到转化。二是水利条件差,受自然因素的影响比较大,靠天吃饭现象突出。三是部分群众房屋抗震能力弱。部分贫困群众居住房屋结构简单、承重能力不强,年久失修,大多已成危房。产业发展滞后。一是产业未实现全覆盖。贫困户观念滞后,拥有特色林果面积小、种植晚,特别是部分贫困群众对于特色林果还不想、不会种、也种不好,没有形成收入。二是优势产业带动不足。县内涉农企业和农民专业合作社整体实力不强,尤其是在特色产业发展方面,产业化经营程度不高,尚未真正形成产业链条,“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显,贫困群众从企业或合作社中得到的实惠不多。自我发展能力弱。一是缺乏技术、资金。贫困群众受教育程度低、观念落后,生产方式仍停留在传统种植、养殖业上,缺少农产品精深加工、营销、物流等方面的技术、人才和资金,缺乏致富带头人。二是运用科技能力低。很多贫困群众科技素质不高,又不能及时学习和运用新技术,推动生产发展困难。三是脱贫巩固难。贫困群众分散居住在偏僻的山区,干旱缺水、交通不便,抗灾减灾能力弱,因病、因灾、因学而返贫的现象突出,巩固和提高扶贫成果难度较大。四是公共服务不到位。村级卫生室医疗基础设施差、医务人员专业素质不高、药品种类少,医疗水平及服务能力弱;部分村组教学点撤并后,家长陪读、子女往返等支出较大,增加了贫困群众负担;一些技术培训流于形式,效果不佳。

(一)贫困人口多,脱贫任务重。一是贫困人口多。到2015年底,全县有贫困乡镇4个、贫困行政村25个、贫困村民小组260个,建档立卡贫困户7577户28554人,农村贫困人口居全州第二位,到2017年脱贫摘帽任务十分艰巨。二是贫困人口居住分散。贫困人口在全县12 个乡镇均不同程度存在,且居住较为分散,极度贫困人口主要分布在沿金沙江(环百草岭)地区。在 2013年建档立卡时,该区域中集贫困乡镇3个,贫困行政村15个,贫困人口达16291人,占建档立卡贫困人口的 45.7%。三是自然环境条件差。贫困群众居住生活区域往往山高谷深,沟壑纵横交错,自然环境恶劣,“靠天吃饭”现象突出,集“边远、山区、民族、贫困”于一体,发展的自然条件差。四是脱贫压力大。按照省州部署,要将多年积累的贫困在2017 年脱贫摘帽,任务十分艰巨。因此,脱贫摘帽是一场真正的攻坚战,是一块硬骨头,是我们当前一项重中之重的工作,关系到同步实现小康目标的实现,是我们的重大政治责任。

(二)基础设施薄弱。一是交通滞后。受自然条件制约,贫困村修建的公路大多标准低、通达率不高,生产生活成本高,一些资源因交通不便而得不到有效利用,得不到转化。二是水利条件差,受自然因素的影响比较大,靠天吃饭现象突出。三是部分群众房屋抗震能力弱。部分贫困群众居住房屋结构简单、承重能力不强,年久失修,大多已成危房。

(三)贫困地区产业发展滞后。一是产业未实现全覆盖。贫困户观念滞后,拥有特色林果面积小、种植晚,特别是部分贫困群众对于特色林果还不想、不会种、也种不好,没有形成收入。二是优势产业带动不足。县内涉农企业和农民专业合作社整体实力不强,尤其是在特色产业发展方面,产业化经营程度不高,尚未真正形成产业链条,“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显,贫困群众从企业或合作社中得到的实惠不多。

(四)贫困群众自我发展能力弱。一是缺乏技术、资金。贫困群众受教育程度低、观念落后,生产方式仍停留在传统种植、养殖业上,缺少农产品精深加工、营销、物流等方面的技术、人才和资金,缺乏致富带头人。二是运用科技能力低。很多贫困群众科技素质不高,又不能及时学习和运用新技术,推动生产发展困难。三是脱贫巩固难。贫困群众分散居住在偏僻的山区,干旱缺水、交通不便,抗灾减灾能力弱,因病、因灾、因学而返贫的现象突出,巩固和提高扶贫成果难度较大。四是公共服务不到位。村级卫生室医疗基础设施差、医务人员专业素质不高、药品种类少,医疗水平及服务能力弱;部分村组教学点撤并后,家长陪读、子女往返等支出较大,增加了贫困群众负担;一些技术培训流于形式,效果不佳。

二、精准扶贫总体要求

坚持以党的十八大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,认真贯彻落实省州扶贫开发会议精神,按照扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准”要求,聚焦贫困对象精准发力,分解落实责任主体,落实好“五个一批”措施、“十二个到村到户”民生工程和“七大攻坚行动”,扶真贫、真扶贫,让贫困群众真正得到实惠,实现攻坚行动计划目标,同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。

三、精准扶贫工作目标

从2015年起到2020年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,通过精准扶贫,实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。其中,到2017年实现摘除贫困县帽子的目标,实现基本脱贫;到2020年贫困地区农民全面脱贫,人均可支配收入达到10000元以上,与全国全省全州同步建成小康社会。

四、全县脱贫攻坚工作开展情况

(一)明确目标任务。结合全县实际,制定了《关于举全县之力打好扶贫开发攻坚战的实施意见》《大姚县精准扶贫实施方案》《关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制 扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》《驻村扶贫工作队管理办法》《落实精准扶贫责任部门分工的通知》《易地扶贫搬迁三年行动计划》等一系列文件,明确了脱贫攻坚目标任务和具体措施。

(二)加强组织领导。县委政府及时调整充实了扶贫工作领导机构,建立了书记、县长双组长制的扶贫工作领导小组,县乡两级调整充实了由党委书记任总召集人的联席联系会议,抽调人员充实办公室,村社区也成立了相应的组织机构,形成了县乡村“三级书记”抓扶贫的工作格局。县委政府和县“挂包帮”、“转走访”联席办定期召开会议,及时研究解决全县扶贫开发和“挂包帮”、“转走访”工作中的各种困难和问题。 组织开展了 “挂包帮”、“转走访”脱贫攻坚工作业务培训3次,召开全县脱贫攻坚工作推进会议3次。

(三)强化责任落实。乡镇党委书记、乡镇长分别向县委政府作出了确保扶贫对象精准的承诺,并与县政府签订了脱贫攻坚责任书;县委政府将脱贫攻坚工作作为对各乡镇、部门综合目标考核的重要内容之一,在严格考核奖惩的同时,对扶贫开发和“挂包帮”、“转走访”工作实行定期督查和定期通报制度,抽调人员组成固定的督查组对县委、政府所安排的扶贫开发工作和“挂包帮”、“转走访”工作实行一月一督查,两月一通报。

(四)健全帮扶队伍。全县选派省州县乡帮扶工作队员176人,组建11支驻乡扶贫工作队和35支驻村扶贫工作队,各乡镇任命第一书记102名,省州县乡共3697名干部参与挂包,确保全县11个乡镇、25个贫困村和102个村(居)委会均有驻乡驻村扶贫工作队和第一书记开展扶贫工作,7577户贫困农户均有干部挂包帮扶。

(五)开展遍访回访。自2015年8月25日召开“挂包帮、转走访”动员会议以来,省、州、县、乡各级挂包单位和干部积极行动,进村入户开展遍访,全面了解掌握贫困村贫困户的情况,认真填写遍访和回访问卷,准确分析主要致贫原因,制定帮扶措施。春节前,组织全县挂包干部开展了回访,对贫困户进行全面的慰问,户均投入慰问资金100元。乡镇党政主要领导对辖区内的贫困户开展全面遍访,做到主要领导对贫困户的情况底数清。在做好遍访和回访的同时,严格按照上级的要求和时间节点于2月28日前把结对帮扶情况、贫困村贫困户访谈问卷录入到全省的扶贫信息管理系统。

(六)制定帮扶措施。各乡镇、各挂包部门和挂包干部在开展“转走访”过程中,严格按照扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真、档案资料全不全的“七看”要求认真组织开展“回头看”,对贫困对象进行全面认真的走访核实,对不符合扶贫对象条件的农户严格按程序进行动态调整,在确保贫困对象精准的基础上,逐村逐户认真分析致贫原因,对全县4个贫困乡镇、25个贫困行政村和260个贫困自然村分别制定了脱贫攻坚规划,7577建档立卡贫困农户分别制定了脱贫计划和帮扶措施。

(七)编制专项规划。按照省州扶贫部门的统一部署和要求,认真组织,按时完成了《大姚县滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚十三五规划》《大姚县滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚十三五产业发展规划》《大姚县十三五扶贫开发专项规划》、《楚北金沙江流域大姚县十三五扶贫规划》《大姚县产业扶贫专项规划》五个扶贫专项规划编制和湾碧、铁锁、昙华3个贫困乡镇的实施方案规划编制,建立了扶贫项目库,为全县“十三五”精准脱贫攻坚奠定基础。

(八)落实项目资金。县委政府把脱贫攻坚作为第一要务,加大资金投入力度,2016年县级财政预算安排2000万元专项用于脱贫攻坚,支持贫困村贫困户发展产业,改善基础设施,通过项目资金支持,把到村到户的脱贫攻坚措施落到实处。完善“四到县”管理办法,围绕年度脱贫目标计划,及时批复实施贫困行政村整村推进项目9个,下达资金900万元;批复实施产业扶贫项目6个,资金200万元;争取易地扶贫搬迁政策性贷款8亿元,已到位4亿元,出台大姚县易地扶贫搬迁补助政策,下达易地扶贫搬迁建设任务2704户,成立了县易地扶贫搬迁建设指挥部,落实了办公室和工作人员,全面启动2016年易地扶贫搬迁工作。创新扶贫到户贷款风险补偿机制,落实县级配套资金100万元,正在研究制定相关管理办法。通过公开招标引入培训机构,结合各地实际需求,进村入户开展劳动技能培训。

(九)开展动态管理。按照全省“八有、四无、一超一受益”的脱贫标准,动员全县挂包帮的力量,组织开展2015年建档立卡扶贫对象的动态管理工作,对7577户贫困户2015年的信息进行采集和更新。严格按照“两公示一公告”的脱贫退出程序,对达到脱贫条件的6099名贫困户开展脱贫管理。

(十)规范档案资料。县联席办下发了脱贫攻坚档案管理目录,明确了县、乡、村三级在开展脱贫攻坚工作中需要归档的相关资料。1月1日,在州档案局的指导下,组织全县12个乡镇和25个贫困村主要负责人到金碧镇金家地村委会现场观摩学习脱贫攻坚档案管理工作。

五、2016年脱贫攻坚工作重点

(一)抓好脱贫目标落实。认真落实精准扶贫各项措施,确保六苴、铁锁2个贫困乡镇脱贫摘帽、12个贫困行政村出列,减少贫困人口0.9万人,全县农村居民人均可支配收入达7800元。

(二)继续抓好建档立卡动态信息管理。进一步修改完善到村到户帮扶措施,认真核实建档立卡易地搬迁贫困户,做好贫困村、贫困户2015年度基本信息采集,按照脱贫标准和规定程序全面完成2015年扶贫对象脱贫退出和动态管理工作。

(三)抓好整乡整村推进项目实施。湾碧、铁锁、昙华三个乡镇的实施方案已经通过省级评审,计划在今年上半年全部启动实施;今年出列的12个贫困行政村的项目实施方案县级已通过评审,也将在近期内逐步启动实施;做好六苴整乡推进项目的扫尾、验收、报账和审计工作。

(四)抓好易地扶贫搬迁项目。完成1309户搬迁任务,每个乡镇建设不少于1个以上的集中搬迁示范点。

(五)抓好产业扶贫项目。认真抓好2015年——2016年的产业发展项目,认真谋划好2016年的产业发展,围绕脱贫目标把产业扶持落实到贫困户。提前下达资金1000万元,启动湾碧、铁锁、昙华三个整乡推进中的产业项目。

(六)抓好信贷扶贫和技能培训。完成1亿元的扶贫到户贷款;在完成2015年1000名贫困人口技能培训的同时,及时组织开展2016年1000人的技能培训工作。

(七)加强项目资金监管,确保扶贫资金专款专用和安全高效。

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